安徽日报:“灰种子、黑种子”压倒“官种子”

在一家农资店里选购种子的农民老王说,自己种了一辈子地,不太了解品种审定之类的说法。
“要按照老农民的看法,不管啥种子,多打粮食就是好种子! ”

豫北一家种子公司业务经理王栋栋表示,由于通过审定的品种过多过滥,当地还衍生出一种制假售假的“新变种”:企业花点小钱将某个即将退市、无人问津的品种的使用权买下,随后就借助这个合法“外壳”,把从制种基地套购或自繁种子推向市场。

“在一些地方,品种好不好就那么几个人说了算,一旦通过审定,有关品种立即身价倍增,于是实验数据造假、审定时跑关系就成了业内潜规则。
”佟屏亚说,“通常省级区试要花去三四十万元,国家区试要花去五六十万元。 ”

一方面官方审定的合法品种在市场上难觅踪影,另一方面超出审定区域的“灰种子”却广受追捧。

农民用脚投票,催生出了一条庞大的地下种子交易链。程朝阳告诉记者,枣阳全市160万亩耕地每年约需麦种5000万斤,一半需要市场供给。而“官种子”郑麦9023,全市仅能提供400万斤,大量缺口最终靠的都是没有合法身份的“灰种子”和假冒套牌的“黑种子”。

然而,包括老马的店面在内,记者走访了市场上20多家种子店,几乎每家都在售卖邻省河南的小麦种子。老马坦言:“市场上99.5%都是河南的麦种,我也一直在卖河南的种子。”在基层乡镇的农资店,同类现象普遍。

枣阳市种子管理局质检科科长刘凤华认为,品种审定制度已经演变为强硬的行政审批,行政指令色彩过浓,远远落后于种业发展实际。事实上,小小种子背后的种种乱象除了有政府监管乏力的表面原因,更有权力寻租的深层背景。

不过,这种临时的请示或申请并非治本之策。枣阳市种子管理局质检科科长刘凤华认为,现在来看,品种审定制度已经演变为强硬的行政审批,行政指令色彩过浓,远远落后于种业发展实际。事实上,小小种子背后的种种乱象除了有政府监管乏力的表面原因,更有权力寻租的深层背景。佟屏亚直言,目前国内的种子产业是“计划经济的脑袋,市场经济的腿。”由于品种审定委员会的权力过于集中且缺乏监督,制度执行常常“走样”,权力寻租引发的腐败现象亟待引起重视。

为何“官种子”受冷遇,“灰种子”受欢迎?枣阳市种子管理局副局长程朝阳一语道破玄机:“湖北官方通过审定的品种表现不好,农民基本不种。

襄州区双沟镇是鄂豫两省交界的粮食大镇。在一家农资店里选购种子的当地农民老王告诉记者,自己种了一辈子地,确实不太了解品种审定之类的说法。“要按照老农民的看法,不管啥种子,多打粮食就是好种子!”

业界人士建议,未来品种管理制度的发展,应借着修订种子法的契机,坚持市场化、去行政化的方向,逐步取消品种审定制度,乃至最终实现品种登记备案制度,同时加大农业保险覆盖范围,强化种子企业的主体责任,政府则应做好市场监管和知识产权保护。
摘自《半月谈》

据了解,从最初的实验选育到进入大田推广,国内农作物品种实际上需要经过几层筛选淘汰,而各地的种子品种审定制度,则是最关键“门槛”。按照种子法规定,凡进入市场的主要农作物品种,必须通过国家或省级品种审定委员会的把关审定,未经审定不得随意推广。

除了人为画地为牢造成的市场扭曲外,品种审定“门槛”走低所引发的套牌和仿冒现象也比较严重,导致“黑种子”泛滥。此前在河南洛阳召开的全国农作物品种区试工作会议披露,2001-2012年间,全国共审定水稻、小麦、玉米棉花大豆2020欧洲杯冠军赔率,等7种主要农作物品种1.5万个,平均每年审定1200多个。批量审定后,稀缺的好品种难免被一些大路货套牌。

豫北一家种子公司业务经理王栋栋表示,由于通过审定的品种过多过滥,当地还衍生出一种制假售假的“新变种”:企业花点小钱将某个即将退市、无人问津的品种的使用权买下,随后就借助这个合法“外壳”,把从制种基地套购或自繁种子推向市场。

在豫冀交界地区的种子市场,类似的情况也大量存在。当地专业人士多年调查显示,在河北邯郸市种植的小麦品种中,本省官方审定推广的衡观35难觅踪影,反而是一些来自河南的品种受欢迎,其中尤以周口市农科院选育的周麦16最受欢迎。然而根据当地的审定公告,该品种适宜区域并不包括河北省。

除了人为画地为牢造成的市场扭曲外,品种审定“门槛”走低所引发的套牌和仿冒现象也比较严重,导致“黑种子”泛滥。全国水稻小麦玉米棉花大豆等7种主要农作物品种平均每年审定1200多个。批量审定后,稀缺的好品种难免被一些大路货套牌。

农民用脚投票,催生出了一条庞大的地下种子交易链。程朝阳告诉记者,枣阳全市160万亩耕地每年约需麦种5000万斤,除了农民自留外,剩下的一半需要市场供给。而在省农业厅公告范围之内的“官种子”郑麦9023,全市仅能提供400万斤,大量缺口最终靠的都是没有合法身份的“灰种子”和假冒套牌的“黑种子”。

按照种子法规定,凡进入市场的主要农作物品种,必须通过国家或省级品种审定委员会的把关审定,未经审定不得随意推广。中国农科院种业专家佟屏亚指出,每个品种都有相对适宜的生态区域,相邻省份交界地带往往同为一个生态区域。
“但在品种审定的实际操作中,一些省份往往简单地以行政边界为红线,而不是从地理位置、气候条件和品种特性来划定其适播区域,如此做法必然与农作物实际的生态区域形成差异,于是两省或几省交界地带很容易出现‘官种子’打不过‘灰种子’的现象。

面对品种审定制度带来的市场扭曲现象,部分地区的农业部门也在调整政策。唐河县种子管理站站长刘明景告诉记者,衡观35、西农979等小麦品种最终由河南省农业厅同意在南阳、信阳以及驻马店等地进行引种。至此,这些已经被当地农民私下种了七八年的“灰种子”,目前已获得合法身份。

粮食安全与良种的推广密不可分。不过,记者在鄂豫、冀豫交界地区调研时发现,种子市场上随处可见未经审定的
“灰种子”,假冒套牌的“黑种子”,而合法合规的“官种子”却难觅踪影。

河南一家种子企业的打假维权顾问畅文昌介绍,近年来针对套牌种子的打假几乎已成公司常规动作。“以产粮大市驻马店为例,光在其中一个县备案的小麦品种就高达100多个,市场上的种子看着五花八门,但是卖来卖去袋子里装的就是那几个好品种,里面多数都是套牌的‘黑种子’。”

2020欧洲杯冠军赔率 1

记者从湖北枣阳市种子管理局获悉,目前当地常年播种的小麦主要有三大品种,分别是郑麦9023、衡观35、西农979。可按照官方的公告范围,除了郑麦9023之外,剩下都是未通过当地官方审定的“灰种子”。

“跑点送封”暗藏腐败链条

从套牌入市到借壳“还魂”

官方审定品种遭冷遇

中国农科院种业专家佟屏亚指出,每个品种都有相对适宜的生态区域,相邻省份交界地带往往同为一个生态区域。“但在品种审定的实际操作中,一些省份往往简单地以行政边界为红线,而不是从地理位置、气候条件和品种特性来划定其适播区域,如此做法必然与农作物实际的生态区域形成差异,于是两省或几省交界地带很容易出现‘官种子’打不过‘灰种子’的现象。”

在今年的中央一号文件中,粮食安全依旧是重中之重,而粮食安全又与良种的推广密不可分。不过,半月谈记者在鄂豫、冀豫交界地区调研时发现,种子市场上随处可见未经审定的“灰种子”,假冒套牌的“黑种子”,而合法合规的“官种子”却难觅踪影。粮食种子的乱象,不仅给农民带来风险,也引发了记者的深深忧虑——套牌的“黑种子”屡打不绝,不被主管部门认定的“灰种子”广受追捧。这是政府部门执法监管不力所致,还是我们的种业管理机制已经到了非改不可、必须市场化的关头?事关农民增收、国家粮食安全的粮食种子,难道就真的没办法保真、保质地被送到种粮者手中吗?

“在一些地方,品种好不好就那么几个人说了算,一旦通过审定,有关品种立即身价倍增,于是实验数据造假、审定时跑关系就成了业内潜规则。”佟屏亚说,“在进行区域实验时,‘跑点送封’非常流行,一个‘封’从几千元到上万元不等,通常省级区试要花去三四十万元,国家区试要花去五六十万元。”

在湖北枣阳市襄阳路汽车站对面的种子市场,马仁勇并不起眼的种子店里,醒目地张贴着《湖北省农业厅2014年秋播主要农作物主导品种公告》。公告中规定的小麦品种有襄麦25、鄂麦596、襄麦55、郑麦9023。其中郑麦9023为国审小麦品种,其余三个均为湖北省审定的小麦品种。

业界人士建议,未来品种管理制度的发展,应借着修订种子法的契机,坚持市场化、去行政化的方向,逐步取消品种审定制度,乃至最终实现品种登记备案制度,同时加大农业保险覆盖范围,强化种子企业的主体责任,政府则应做好市场监管和知识产权保护。

不仅如此,多位业内人士告诉记者,尽管近年来国内农作物种子市场监管力度前所未有,但市场秩序混乱问题依然比较突出,上述省际交界地带发生的“官种子”不受待见只是种种怪现象之一,但由此折射出来的局地品种审定制度“走样”问题却不容忽视。

为何“官种子”受冷遇,“灰种子”受欢迎?枣阳市种子管理局副局长程朝阳一语道破玄机:“湖北官方通过审定的鄂麦、襄麦等品种表现不好,枣阳农民基本不种。以容易倒伏的鄂麦18为例,由于种植面积少,每年的测产抽样都难以进行。相比之下,衡观35产量高受欢迎,刚出来时湖北市场上没有卖的,有农民就跑到邻近的河南唐河县去买。”

粮种的困惑:“灰种子”“黑种子”压倒“官种子”

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